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  • 严守耕地数量和质量红线是保障国家安全的重要内容

    作者: 发布时间:2014-12-9 15:06:55 来源:

     ——学习习总书记系列讲话体会之三

       陕西省国土资源厅  赵杨             

      习总书记在中共中央政治局常委会、第二次全国土地调查专题汇报会以及2014122召开的中央全面深化改革领导小组第7次会议上反复强调:“解决好吃饭问题,始终是治国理政的?#36820;?#22823;事,能不能?#23435;?#33258;己的碗,能不能装满自己的粮,能不能把粮食安全的主动权掌?#36213;?#33258;己手中,保护耕地是根本。”“严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提,决不能逾越。”深刻理解讲话精神,把研究和解决保护耕地重大?#36136;?#38382;题作为学习的根本出发点,增强与中央保持一致的自觉性,有以下初步认识和体会:

    一、国家粮食安全隐患逐步增加。

    我国已出现了农产品全面进口的状况,粮食进口量达到3250万吨,相当4个中等省的粮食总产量。据《国家粮食安全需求中长期规划纲要》预测,我国正在成为农产品的纯进口国。从我省情况看,已从过去“平年自给、丰年有余”转变为纯调入省。小麦需求量的25.1%、大米的44.8%要从国际国内市场购入。每年需净调进小麦6.5亿公斤,稻谷13.5亿公斤。在市场经济条件下,价值规律的作用不可低估。从粮食价格竞争力来看,国际粮价普遍低于国内。2013年,中国小麦价格约2500/吨,美国小麦约1200/吨;中国玉?#33258;?span lang="EN-US">2250/吨,美国玉?#33258;?span lang="EN-US">1000元/吨;中国稻谷约2900/吨,越?#31995;?#35895;约1000/吨。中国是世界第一人口大国,如从国际市场上大量采购粮?#24120;?#20250;引起国际粮价大幅上涨,第三世界国家普遍不满,要付出高昂的经济和政治代价.

    二、耕地保护?#38382;?#20005;峻,用世界上最严格的科学、合理手段保护耕地势在必?#23567;?/span>

    以陕西为例,第二次土地调查结果与第一次土地调查结果相比,人均耕地由2.15亩下降为1.59亩,总面积从7710万亩减少到5996万亩。建设?#21152;?#30340;耕地主要是城市周边的优质耕地,由于气候、土壤、地势等方面的原因,在陕北、渭北补充的耕地很难达到非农业建设?#21152;?#30340;优质耕地质量等级。加上大量使用化?#30465;?#20892;药,地膜残留、环境污染等,耕地总体质量呈下降趋势。从全国看,最高洪水控制线?#27573;?#20869;耕地和25度以上陡坡耕地1.49亿亩,另外还有几千万亩耕地已被严重污染。人口多,人均耕地少,耕地总体质量不高是我国的基本国情。粮食安全的根基在耕地。耕地如果?#20013;?#20943;少,耕地总体质量继续下降,如遇大灾大难或国外封锁,我们端碗乞食的危险就难以避免,国内就会发生动乱,境内外敌对势力也必然会趁机兴风作浪。严?#28010;?#23432;耕地数量和质量红线,是保障国家安全的重要内容。

    三、落实党委领导、政府负责、部门协调、多规合一的耕地保护体制,通过各级国?#37327;?#38388;规划的科学民主制定和实施不断提高土地集约节约利用水平,是严?#28010;?#23432;耕地数量和质量红线的必要措施之一。

    《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》、《国有土地使用权出让制式合同?#36820;齲?#22312;土地物权和供地等方面?#27982;?#30830;了“土地”是一个三维空间的概念。而?#20013;小?#20013;华人民共和国土地管理法》中的“土地利用总体规划”仍然是一个平面概念。西部某县,含水层以下的煤炭被大量开采后,地下水?#24739;本?#19979;降,河道断流,耕地荒芜。说明耕地保护需要科学民主制定和落实国?#37327;?#38388;规划。而且,各地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、林业长远规划等自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题突出。同一个项目,发展规划部门根据经济社会发展规划立了项,城乡建设部门根据城乡建设规划定了点,而因为不符合土地利用总体规划无法用地。各方普遍认为国土部门是经济发展的绊脚石,是造成人力财力浪费的根源。在一些地方,保护耕地成了国土部门的“独角戏”和众矢之的。加之农产品与非农产品的“剪刀差”、农用地与建设用地的“剪刀差”导致的巨大利益空间以?#23433;环?#20998;子“糖弹”、“金弹”、“色弹”猛攻和干部队伍内部素质问题,耕地红线很难守?#31859; ?#36825;是有目共睹的?#36136;怠?#21450;时研究将《中华人民共和国土地管理法》修改为《中华人民共和国国?#37327;?#38388;管理法》,明确国?#37327;?#38388;规划的法律地位。同?#20445;?#25353;照中共中央办公厅、国务院办公厅有关工作部署,从试点入手,编制和落实国?#37327;?#38388;总体规划,划定耕地数量和质量红线,划定建设开发边界红线,划定生态保护红线。这是强化各级政府国?#37327;?#38388;管控意识和能力,实现国?#37327;?#38388;集约、高效、可?#20013;?#21033;用的重要举措;是改革政府规划体制,降低行政成本,优化国?#37327;?#38388;开发水平的客观需要,更是集约节?#21152;?#22320;,切实保护好耕地,对国家、对民族负责,对子孙万代负责的题中之义。

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